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推进桑植县林业产业建设的对策

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-03-27


 

推进桑植县林业产业建设的对策

 

  

      摘要:从桑植县林业第一、二、三产业的结构状况入手,总结了林业产业的经营形式,分析了产业建设中存在的五个主要问题,提出了推进桑植县林业产业建设的五个对策。

 

      关键词:林业产业;对策;桑植县

      林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体,具有基础性、多样性、生态性和战略性。自上世纪九十年代以来,我县林业产业发展迅速,为农民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是,我县林业产业基础薄弱、规模不大、结构不合理、效益不好等问题还相当突出,难以满足国民经济和社会发展对林业产业的需求。为推进我县林业产业建设,对我县林业产业建设进行了调查和分析。

      1  林业产业的结构状况

      林业是桑植县国民经济建设的基础产业,但目前仍然是一个落后产业。2011年,全县林业总产值为2.13亿元,仅占全县GDP3.4%,占农业总产值的12.5%。其中一、二、三产业生产总值分别为0.97亿元、0.79亿元、0.37亿元,分别占林业总产值的45.5%37.1%17.4%

      1.1  一产业。以木材和经果林为主。木材作为林业产业的主体,主要分布在两大区域,一是西北部的上河溪、河口、八大公山、细砂坪、五道水、芭茅溪、龙潭坪、四方溪等乡镇。二是东北部的淋溪河、官地坪、西莲、人潮溪、竹叶坪等乡镇。经济果木林主要分布在两大区域,一是北部高海拔地区的蹇家坡、八大公山、细砂坪、五道水、芭茅溪、四方溪等乡镇主要产药材林。二是中南部低海拔地区的澧源镇、刘家坪、洪家关、陈家河、瑞塔铺、两河口、廖家村、上洞街等乡镇主要产果木林。油茶、油桐作为我县的传统产品,经营历史悠久,但长期以来没受到应有的重视,面积和产量呈萎缩趋势,油茶在近两年才受到重视。花卉盆景作为一个新兴产业,已越来越受到亲睐。通过二十年的努力,我县基本形成了以商品材采伐为主的林材产业,以厚朴、木瓜、黄柏为主的林药产业,以柑桔、板栗为主的林果产业,以药材、菌类等林下资源开发为主的非木质产业,以林木种苗、花卉培育为主的林木种苗产业的林业第一产业格局。

      1.2  二产业。全县有各种林产工业企业240余家。其中木业加工企业232家,加工品种30余种,主要有杉芯板、松木片、枫胶板、家俱、棺材等几个系列,年消耗木材1.8m3。另外,加工板方等半成品年消耗木材2.3m3。茶油加工沿袭的是传统木榨、九五型榨、普通液压榨,技术落后、利用率低。其他林副产品加工目前尚处于低迷状态。近十年来,我县形成了以中密度纤维板、胶合板加工为主的林板产业,以松脂、生物柴油加工为主的林化产业的林业第二产业格局。

      1.3  三产业。以森林旅游、休闲为主体的旅游业处于从无到有的转轨阶段。八大公山国家级自然保护区、风峦溪森林公园、贺龙故居等风景区已在逐步开发。

      2  林业产业的经营形式

     林业产业的经营主体构成有林业企业、个体业主、集体业主等,由此演绎的经营模式也多种多样。一是国有经营型。主要是国有林场(圃、园),有企业3家,经营山林面积6.9万亩,主要从事林木、林药培育等;二是集体所有制经营型。全县有26个乡(镇)办集体林场,110余个村、组集体林场,从事木材等原材料的经营,经营山林面积6.2万余亩。经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工及现代物流配送不健全。三是股份合作制经营型。主要有森工林场和从事林产品加工的企业240余亩。四是个体经营型。这是经营的主体,全县有205万亩商品林分属39个乡镇573个村的近16万农户经营。

      3  产业建设中存在的主要问题

     桑植县是全省重点林区县之一,是一个林业资源大县,却是"大资源、小产业、低产出",全县有林地面积和经济林地面积占国土总面积的53%,但其总产值仅占全县生产总值的3.4%,除了林业行业本身的缺限外,在产业建设方面尚存在经营粗放、基础薄弱、结构不合理等问题,主要表现在以下5个方面。

      3.1  资源配置失调,林地利用率低。用材林表现为"三偏三不",即天然林比重偏大,森林资源地域分布很不均衡;中幼龄林偏多,龄组结构不合理;单位面积蓄积偏低,森林质量不理想。经济林表现为品种虽多,但无主导产业,呈"零、乱、散"的格局。就是面积较大的油茶、柑桔,也分布不集中,管理粗放,树龄老化,产量低。经济林产品尚没有一个叫得响的品牌,更不用说产业化。

      3.2  产业结构不合理,加工业发展滞后。一、二、三产业比为5.2:4.4:0.4,与理想的倒金子塔结构相反。第一产业中,中生、慢生树种多,速生丰产树种少。经济果木林分布区域狭窄,又无规模;花卉盆景才刚起步,没有特色。二产业虽然有232家加工经营企业,但绝大部分都是木材加工,且普遍存在加工规模过小,缺乏龙头企业和拳头产品;原材料损耗大,缺乏多级利用;加工方式单一,绝大部分为生产半成品;企业投入过少,缺乏流动资金,产供销脱节,缺乏市场应变能力等问题。经济果木林仅停留在卖原始产品上,几乎没有加工企业。经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精品加工及现代物流配送不健全。三产业方面旅游、服务等行业开发迟,投入严重不足。

      3.3  经营模式老化,市场经济意识不强。国有和集体林业企业普遍存在等、靠、要的现象,改革不深入,没有引入市场经济体制和企业管理模式。私营企业实行的是家长式管理。

      3.4  科技含量低,专业人才结构有待完善。大部分林业企业存在设备陈旧、加工技术落后,产量、质量上不去,生产成本高,利用率低,缺乏市场竞争力。同时缺乏加工、营销、信息、管理人才,没有链式结构的人才群,形成不了强有力的林业生产?加工?销售产业链。

      3.5  管理体制落后,行政干扰多。对油茶、五倍子、光皮树等一些有发展前景的产业和项目缺乏优惠政策,扶持较少。对一些林产品加工企业又实行多头管理,甚至一些部门从中设卡,制衡企业。

      4  推进林业产业建设的发展对策

      4.1  以调结构转方式为核心,促进三次产业协调发展据专家论证,理想的产业比例是一产业占25%以下,二产业占35%左右,三产业在40%以上。因此,一要突出发展以森林旅游业为主的第三产业。森林旅游业是林业独具特色又不消耗森林资源的绿色产业,也是重要的休闲旅游资源,具有巨大的发展潜力和广阔的市场空间。随着我国经济社会的快速发展,以走进森林、回归自然为特征的森林旅游业正逐步成为社会的消费热点。我县要将森林旅游业融入到全县的旅游业、张家界旅游业的发展中来,利用八大公山国家级自然保护区,峰峦溪国家级森林公园、贺龙故居、澧水源头、?水风光等自然、人文、社会、经济等条件,建设"森林旅游人家"、"林业观光园"、"生态旅游村"等形式的休闲旅游卖点,充分发挥森林观光游憩、生态休闲、养生保健的功能,发展与壮大第三产业。二要努力提升第二产业,发挥林产化工产品精深加工的潜力,促进林业产业由低科技含量向高科技含量转变,由传统的单纯木材利用向资源综合开发转变,带动产、供、销的全面发展。三要适度控制第一产业。将林业部门纳入公共财政管理体系,改变"靠砍树吃饭"的不良局面,保护好森林资源和生态环境。力争通过十到二十年的产业结构调整和发展方式转变,使一、二、三产业的比例逐步达到334,促进林业经济可持续、协调发展。

      4.2  以规模化为目标,加快推进产业基地建设。有规模才有竞争力,才有效益,这是市场经济的规律所在。建设产业基地,扩大规模,解决的是市场供给、原材料不足和靠什么吸引资金的问题。一要不断拓展门类,扩大规模。要以市场为导向,整合石漠化治理、后续产业、退耕还林、油茶产业等林业工程项目,按"一乡一品"模式,规模发展以油茶为主的木本油料林和以桤木、楠竹、国外松等短轮伐期为主的工业原料林;积极发展以林木种苗、花卉盆景为主的林木种苗业和以红豆杉、大叶榉为主的珍稀树种;适度发展以厚朴、五倍子为主的药材林,以光皮树为主的生物质能源林和以中华圣桃、黄金梨为主的果木林,努力形成门类多样、规模宏大的林业产业基地。二要咬定目标,长抓不懈。抓产业不能像过去一阵风似的抓黄柏、抓杜仲一样,风来了全县到处都抓,我县曾被国家授予"中国黄柏之乡"。一阵风过后,无人问津,致使现在黄柏、杜仲所剩无几。应该要持之以恒抓落实,确保看准一个,发展一个,成效一个。三要规划先行,优化布局。要按照适宜、特色、示范的要求搞好规划,采取"统一规划,连片开发,集约经营,分户管理"的经营模式,形成规模效益。

      4.3  以精深加工企业为龙头,实现产业建设升级。要牢固树立龙头企业是林业产业化的关键的理念,坚持""""、"淘"相结合的方针,不断培育和壮大龙头企业。一是加大对林业龙头企业的引进力度。立足于县内林业资源优势,加大招商引资力度,大力引进茶油加工厂、林药产品开发公司等市场前景广、产业链长、聚合力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业,促进林业综合效益的整体提升。实行县级领导联系龙头企业、行政单位服务企业考评、重点企业挂牌保护等制度,优化企业发展环境。二是严格控制生产加工厂的数量。根据森林资源状况,对全县木材加工厂实行统一规划,将技术先进、加工能力强、木材利用率高的大、中型木材加工企业的数量控制在20个以内。三是加快淘汰达不到国家环保标准的小型人造板企业和工艺落后、加工能力弱、利用低的作坊式加工厂,保护森林资源。

      4.4  以"林改"为契机,创新产业建设的体制机制。推进集体林权制度改革是突破当前林业体制和机制制约的核心环节,是加快市场经济条件下林业产业发展的客观要求。因此,要在完成"林改"的基础上,建立健全森林资源资产评估、农民专业合作经济组织等中介机制,推进森林、林木、林地使用权合理流转,解决"有山无力造,有力无山造,有山有力不会造"这一瓶颈问题,放手发展非公有制林业经济,充分调动森林经营者和所有者的积极性,形成全社会共同参与、共同推进的良好局面。同时,积极探索国有林场的改革,逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理体制和运行机制。

      4.5  以科技兴林为手段,激发产业活力。科技是第一生产力。必须坚持科技兴林,加强对林业科技的推广、应用和普及,不断提高林业科技水平。鼓励和支持林业企业加大技术改造升级力度,提高技术装备水平,打造林业优势企业和名牌产品。实现以品牌促发展,以品牌树形象,以品牌增实力,提高市场占有率和竞争力。加大新技术、新工艺、新产品的应用力度,大力普及推广林业优良品种、林业生产管理技术,把科技成果尽快转化为现实生产力,激发产业活力,提高市场竞争力。

      4.6  以政策扶持为动力,突出放水养鱼的管理思路。政府对从事林业产业建设的公司、合作组织、经济实体等要少干预,多撑腰,在财政、金融、税收等方面要制定优惠政策。一是严格执行国家出台的各类林业税费减免优惠政策。对企业从事农、林项目的所得,免征、减征企业所得税,对以三剩物及次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退。二是实行财政投入。对从事油茶产业建设的油茶种苗、新造油茶林和改造低产林给予财政补贴;探索"各炒一盘菜,共做一桌席"的项目资金整合管理方式,坚持以项目带动、产业带动、区域带动等方式,整合产业引导、以工代赈、抚贫开发、农业开发、林业项目、交通建设等项目资金,用于速生丰产林、珍稀树种、林木良种繁育等基地建设。三是提供符合林业特点的金融服务。对速生丰产林、工业原料林、经济林及林下种植业、林下养殖业和加工项目按照有关规定给予贴息贷款,延长贷款宽限期;建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制。适当放宽贷款条件,简化贷款手续,积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业特点的多种信贷模式融资业务。

 

 

 

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